《山東省裝配式混凝土建筑工程質量監(jiān)督管理工作導則》政策解讀

《山東省裝配式混凝土建筑工程質量監(jiān)督管理工作導則》（以下簡稱《導則》）于2015年8月27日印發(fā)，并于2015年10月1日起正式施行。該《導則》系統(tǒng)全面闡述了預制裝配式鋼筋混凝土建筑工程設計、生產制作、施工質量控制技術要點，提出了相應的質量責任體系和質量監(jiān)管措施，對于指導工程質量監(jiān)督機構開展工作，加快建筑產業(yè)現(xiàn)代化質量監(jiān)管制度建設，促進建筑業(yè)轉型升級具有重要意義。

一、出臺的背景和意義

（一）加快促進建筑產業(yè)現(xiàn)代化的政策需要

建筑產業(yè)現(xiàn)代化是建筑業(yè)生產方式的革新進步和建筑產業(yè)轉型升級的方向和趨勢，對于提高建設效率、提升建筑品質、節(jié)約能源資源、促進行業(yè)轉型升級、推進新型城鎮(zhèn)化等具有重要意義。根據(jù)2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和國務院《綠色建筑行動方案》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的要求，強力推進建筑工業(yè)化、促進建筑產業(yè)轉型升級是當前一項重大政治任務，住房和城鄉(xiāng)建設部更是明確提出將"加快促進建筑產業(yè)現(xiàn)代化"作為深化建筑業(yè)改革的工作重點。在2014年5月召開的"全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質量安全工作會議"上，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長王寧同志在講話中特別指出："在推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化的進程中，隨著生產方式的改變，施工圖審查、構件生產質量與現(xiàn)場安裝、質量安全監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)沿用現(xiàn)有監(jiān)管模式已無法滿足建筑產業(yè)現(xiàn)代化的需要，因此，需要在實踐中不斷探索與之相適應的監(jiān)管模式，研究并出臺配套的工程質量監(jiān)管制度。"

（二）工程質量監(jiān)督管理工作的實際需要

目前，國內對建筑產業(yè)現(xiàn)代化工程質量監(jiān)管制度方面的研究，主要集中在裝配式混凝土建筑工程領域，研究主要局限在應用范圍、產品類型、技術工藝、操作標準以及企業(yè)質量內控等方面。雖然國內部分省市提出了質量監(jiān)督部門要對預制構件生產企業(yè)實施監(jiān)督管理、監(jiān)理單位應當對混凝土構件生產實行駐廠監(jiān)造等意見，但尚未有系統(tǒng)、全面深入研究工程質量監(jiān)督管理的理論和機制，全國大部分的監(jiān)管還在依靠傳統(tǒng)的質量監(jiān)督管理模式，監(jiān)督管理工作存在著明顯滯后情況。作為全國試點省份之一，山東建筑產業(yè)現(xiàn)代化工作已全面鋪開，預計到2017年全省將建成6個省級綜合試點示范城市、20個規(guī)模化工業(yè)園區(qū)、100個產業(yè)化生產基地、800萬平米試點示范工程。但是，對以裝配式混凝土建筑工程為代表的建筑產業(yè)現(xiàn)代化質量監(jiān)管制度建設和政策研究，山東尚處于起步階段，無法滿足近年來全省各地跨越式增長的產業(yè)化項目施工和驗收需求。

為此，出臺一部與國家法律、法規(guī)和標準相配套，符合本地實際，操作性、實用性強的裝配式混凝土工程質量監(jiān)管規(guī)范性文件已刻不容緩，這對創(chuàng)新工程質量監(jiān)管制度，落實各方質量責任主體的責任和義務，明確質量監(jiān)督工作的內容和方式，確保工程結構質量和施工安全，加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化，具有深遠意義。

二、裝配式混凝土建筑工程質量監(jiān)管工作的變化

對于裝配式混凝土建筑工程，其設計文件內容、質量責任體系、質量監(jiān)管內容等方面均發(fā)生了重大變化。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）設計文件內容的變化

預制構件拆分設計和節(jié)點連接設計是裝配式混凝土結構設計與現(xiàn)澆結構設計的大不同，也是關鍵的技術環(huán)節(jié)，對結構安全具有決定性影響，必須明確設計單位自行完成拆分設計及節(jié)點連接設計的主體責任，并在施工圖審查環(huán)節(jié)加強該環(huán)節(jié)設計深度的審查把關。

（二）質量責任體系的變化

構件生產企業(yè)生產的預制構件，其產品質量直接關系到工程結構質量，關系到人民群眾生命和財產安全，應當將構件生產企業(yè)納入工程質量責任體系，明確其質量責任，規(guī)范其質量行為。同時，考慮到構件生產制作過程中質量監(jiān)管工作的重要性，需要突破現(xiàn)有的僅對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管的模式，將監(jiān)管范圍向上延伸，建立對構件生產制作過程的監(jiān)管新模式。

（三）工程質量監(jiān)督重點的變化

如何在施工中實現(xiàn)"裝配結構等同現(xiàn)澆"的設計理念，構件與構件、構件與后澆混凝土的連接質量是至關重要的環(huán)節(jié)，這涉及套筒灌漿連接或約束漿錨連接、露骨料混凝土等多項新技術、新工藝，應當從施工過程控制、試驗檢測、質量驗收等多方面加強對這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

三、《導則》主要內容

針對裝配式混凝土建筑工程質量監(jiān)管工作發(fā)生的變化，根據(jù)《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章及有關技術標準，我省制定了《山東省裝配式混凝土建筑工程質量監(jiān)督管理工作導則》?！秾t》共5章22條，并附2個附件。主要內容如下:

第一章，總則。明確了實施目的、起草依據(jù)、適用范圍、主管部門和推進措施。裝配式混凝土建筑工程，是指主體結構全部或部分采用預制混凝土構件裝配而成的鋼筋混凝土建筑工程。

第二章，基本規(guī)定。裝配式混凝土建筑工程的質量責任主體及有關責任單位，應當建立健全質量保證體系，落實工程質量終身責任，依法對工程質量負責。

第三章，質量責任。明確了建設單位、設計單位、施工圖審查機構、預制構件生產企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位等六方的具體質量責任；明確了構件拆分及節(jié)點連接設計、構件制作詳圖深化設計、構件原材料質量檢測及混凝土制備質量管理、構件制作過程質量檢驗、構件吊裝就位及臨時固定、構件之間連接、構件與后澆混凝土之間連接等關鍵環(huán)節(jié)、重點部位的質量控制要求。

第四章，驗收及監(jiān)督。明確了驗收程序，裝配式混凝土結構作為子分部工程進行質量驗收；工程質量監(jiān)督機構通過對質量行為、實體質量和技術控制資料的抽查、抽測實施質量監(jiān)督工作。

第五章，附則。明確了本《導則》的解釋部門和實施期限。

附件1，山東省預制構件生產企業(yè)質量保證體系基本標準。從加強安全生產、強化過程控制和保證產品質量等方面，明確了預制構件生產企業(yè)應當具備基本的質量保證體系和生產技術能力。

附件2，山東省裝配式混凝土建筑工程質量監(jiān)督實施要點。從質量行為監(jiān)督、構件生產過程監(jiān)督和施工現(xiàn)場實體質量監(jiān)督三個方面，對工程質量監(jiān)督的內容和方式、方法進行了細化，明確了監(jiān)督機構對裝配式建筑的監(jiān)督工作內容及監(jiān)督措施，提出了設計、生產和施工全過程的質量監(jiān)督要點。

四、《導則》的特點和亮點

（一）質量監(jiān)督范圍擴大到構件生產環(huán)節(jié)

《導則》明確了預制構件生產企業(yè)的質量責任，將預制構件生產企業(yè)列為主要質量責任單位，將質量監(jiān)督范圍向上擴展到生產制作環(huán)節(jié)，質量監(jiān)督機構除對質量責任主體和有關單位的質量行為和施工現(xiàn)場實體質量進行監(jiān)督外，還應當對構件生產過程進行監(jiān)督。《導則》第十九條規(guī)定：工程質量監(jiān)督機構對預制構件生產企業(yè)的質量行為和預制構件的原材料、混凝土制備、制作成型過程、成品實物質量及相關質量控制資料進行抽查、抽測。

（二）明確預制構件生產企業(yè)的基本質量保證條件

近年來，各級建設主管部門依據(jù)資質管理標準對預制構件生產企業(yè)進行監(jiān)督管理，對企業(yè)試驗室和質量保證體系進行有效管控。但是，按照國家新的資質管理規(guī)定和標準，取消了混凝土預制構件生產企業(yè)資質，造成許多地方產業(yè)化項目一擁而上，質量監(jiān)管工作嚴重缺失。對此，《導則》第九條規(guī)定：預制構件生產企業(yè)應當具備預拌混凝土專業(yè)企業(yè)資質，且應當具備深化設計、試驗檢測、混凝土制備、構件制作、存放及運輸、信息化管理等方面的能力，并在附件1中作出具體要求。通過必須具備預拌混凝土企業(yè)的資質標準和滿足基本質量保證條件的方式，有效控制了預制構件生產企業(yè)的生產制備能力和技術質量水平。

（三）實施首批構件監(jiān)理單位駐廠監(jiān)造制度

為加強監(jiān)理單位對預制構件生產的監(jiān)督檢查，督促生產企業(yè)加強過程控制，保證產品質量，在充分考慮監(jiān)理隊伍人員配備、生產場所客觀條件和不影響生產企業(yè)正常生產經(jīng)營活動等情況的基礎上，實施首批構件監(jiān)理駐廠監(jiān)造?！秾t》第十條規(guī)定：實施首批預制構件生產駐廠監(jiān)造制度，監(jiān)理單位應當組織施工單位對首批預制構件生產過程進行駐廠監(jiān)造。 

為與監(jiān)理單位全程監(jiān)造區(qū)分開來，對于非首批構件的監(jiān)管，《導則》第十七條規(guī)定：除首批預制構件監(jiān)理單位必須駐廠監(jiān)造外，對進場不做結構性能檢驗的預制構件，監(jiān)理單位應當駐廠監(jiān)督其生產制作過程。監(jiān)理單位可以通過加強進場檢驗的方式，減少生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，這與新的《混凝土結構工程施工質量驗收規(guī)范》（GB50204-2015）要求一致。

（四）強化連接接頭部位的質量控制

從過程控制、試驗檢測、質量驗收等方面，對裝配結構與現(xiàn)澆結構的連接接頭進行重點監(jiān)督，并采取了工藝檢驗、記錄影像資料和監(jiān)理全過程旁站等監(jiān)督措施。《導則》第十六條規(guī)定：構件生產前，施工單位應當會同構件生產企業(yè)委托有資質的第三方檢測機構對鋼筋連接套筒與工程實際采用的鋼筋、灌漿料的匹配性進行工藝檢驗；施工單位應當對預制構件連接灌漿作業(yè)進行全過程質量管控，并形成可追溯的文檔記錄資料及影像記錄資料。第十七條規(guī)定：監(jiān)理單位應當核查施工管理人員及預制構件連接灌漿等作業(yè)人員的培訓情況；對首層裝配結構與其下部現(xiàn)澆結構連接、預制構件連接灌漿等關鍵工序、關鍵部位實施旁站；對外圍護預制構件密封防水施工進行重點巡視；對預制構件施工安裝過程的隱蔽工程和檢驗批進行質量驗收。

（五）明確建設單位組織首層結構質量驗收

首層裝配結構與下部現(xiàn)澆結構連接驗收，作為承上啟下的重要部位，其驗收工作是整個驗收環(huán)節(jié)的重中之重?！秾t》明確由建設單位牽頭組織驗收，以協(xié)調各方關系，加強質量控制，這突破了現(xiàn)行的驗收標準和程序。《導則》第十八條規(guī)定：首層裝配結構與其下部現(xiàn)澆結構連接驗收由建設單位組織設計、施工、監(jiān)理和預制構配件生產企業(yè)共同驗收，重點對連接形式、連接質量、防水處理、固定形式、水電安裝等質量進行驗收。對于首層之上的標準層驗收，《導則》規(guī)定，仍按照相關規(guī)定由監(jiān)理單位組織牽頭。

五、問題和建議

目前，我國裝配整體式混凝土建筑結構處于發(fā)展初期，從實際工程應用情況來看，存在著建設施工經(jīng)驗不足、大規(guī)模建設尚未展開、質量監(jiān)督管理方法和手段不完善等問題。

（一）我國產業(yè)化建筑體系尚處在專用體系的階段，尚未實現(xiàn)通用化和標準化

只有在模數(shù)化規(guī)則下實現(xiàn)設計標準化，才能實現(xiàn)構件生產的通用化，才能實現(xiàn)土建與裝修的一體化，才能提高生產效率和質量水平，加快裝配式結構體系的推廣應用。

（二）在保證結構整體性、安全性的前提下，預制構件間的連接技術應當簡單有效且便于施工操作

盡量簡化連接構造，降低施工中的不確定因素對結構性能的影響，開發(fā)工藝簡單、性能可靠的新型連接方式是推進裝配式混凝土建筑工程發(fā)展的當務之急。

（三）建立預制構件產品審定制度

目前，我國混凝土預制構件生產企業(yè)數(shù)量龐大，技術水平參差不齊，所生產的產品良莠不一，缺乏專門部門和權威機構對其進行統(tǒng)一的質量認定，這既不利于保證構件質量，也不利于企業(yè)之間展開良性競爭。

（四）樣板先行，以點帶面

在當前裝配整體式混凝土結構發(fā)展初期階段，宜以少量工程為樣板，嚴格技術標準，加強質量控制，充分積累施工、檢測、驗收和監(jiān)督管理等經(jīng)驗，待生產施工技術條件成熟后，再大量推廣應用。

（五）及時防治新的質量通病

重視和關注新型結構體系帶來的外墻拼縫滲水、填縫材料耐久性、疊合板板底裂縫等非結構質量問題，及時總結經(jīng)驗，著力解決新體系下產生的質量通病。

六、結語

在新的形勢下，只有加快建筑產業(yè)化工程質量監(jiān)管制度、標準和程序方面規(guī)范性建設,加強新建裝配式建筑工程的督查巡查，加大預制構件生產制備環(huán)節(jié)的抽查抽測力度，開展節(jié)點檢測技術的研究和創(chuàng)新工作，實施嚴厲的質量責任追溯機制，才能更好地為全面推進和實現(xiàn)建筑產業(yè)現(xiàn)代化保駕護航。